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基礎(chǔ)教育再進(jìn)化

2020.08.01   

2020-08-01 來(lái)源：瞭望客戶端

5月29日，江蘇省蘇州市金閶外國(guó)語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校的學(xué)生參加環(huán)衛(wèi)機(jī)器人挑戰(zhàn)賽。（華雪根/攝）

信息化時(shí)代，長(zhǎng)期以來(lái)的知識(shí)傳遞式基礎(chǔ)教育正面臨越來(lái)越大挑戰(zhàn)

把基礎(chǔ)教育的發(fā)展重心從“育分”轉(zhuǎn)向“育人”

作為國(guó)民教育的基石，基礎(chǔ)教育覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育。

“沒(méi)有高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育就沒(méi)有高質(zhì)量的職業(yè)教育和高等教育。”教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛說(shuō)，“站在實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的歷史坐標(biāo)上看，現(xiàn)在的中小學(xué)生，到2035年、2050年正是干事創(chuàng)業(yè)的好年齡，是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的骨干力量，因此基礎(chǔ)教育必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把主要力量聚焦到提升質(zhì)量上來(lái)。”

2018年1月以來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

“四個(gè)《意見(jiàn)》構(gòu)成了我國(guó)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的完整頂層制度體系，標(biāo)志著我國(guó)基礎(chǔ)教育邁入全面提高育人質(zhì)量的新階段。”北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院教授張志勇說(shuō)。

回應(yīng)時(shí)代新要求

基礎(chǔ)教育全面聚焦質(zhì)量提升，源于教育形勢(shì)正在發(fā)生的一系列新變化。

首先，各級(jí)各類教育普及水平達(dá)到甚至超過(guò)世界中上國(guó)家平均水平，教育發(fā)展的主要矛盾發(fā)生變化。據(jù)教育部資料，2018年，全國(guó)學(xué)前教育毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率和高中階段教育毛入學(xué)率分別達(dá)81.7%、94.2%、88.8%，分別比2012年提高了17.2、2.4和3.8個(gè)百分點(diǎn)。

“這些數(shù)據(jù)意味著外延發(fā)展已不是我國(guó)基礎(chǔ)教育的主要矛盾，必須轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展。”張志勇說(shuō)。

其次，受教育資源發(fā)展不均衡和城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)疊加影響，區(qū)域教育差距拉大的問(wèn)題日益凸顯。張志勇認(rèn)為，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體之間的教育差距仍然較大，優(yōu)質(zhì)教育資源普遍集中在東部沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，以及各省的縣級(jí)以上城市，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)和農(nóng)村的教育發(fā)展水平普遍較弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化地位較高的家庭與較低的家庭子女相比，受教育水平的差距也是不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

這種差距，一方面導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校“空心化”，甚至有些學(xué)校只有一兩個(gè)老師和幾個(gè)學(xué)生，很多教學(xué)活動(dòng)難以開(kāi)展；另一方面，城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”“超大班額”問(wèn)題突出，有些小學(xué)一個(gè)班甚至近百人，老師難以兼顧每個(gè)學(xué)生，教育質(zhì)量堪憂。張志勇認(rèn)為，這種情況下，唯有不斷做大優(yōu)質(zhì)教育的“蛋糕”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡，極力縮小教育資源和教育質(zhì)量差距，才能化解這些新矛盾，解決這些新問(wèn)題。

再次，經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，客觀上需要大批高質(zhì)量人才尤其是創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才支撐。但從用人市場(chǎng)反饋來(lái)看，高校和職業(yè)院校輸送的人才普遍在創(chuàng)新精神、動(dòng)手能力、解決復(fù)雜問(wèn)題能力上存在短板。業(yè)內(nèi)人士分析，這一問(wèn)題表現(xiàn)在高等教育和職業(yè)教育，實(shí)則與基礎(chǔ)教育有極大關(guān)系。

張志勇分析認(rèn)為，我國(guó)基礎(chǔ)教育的育人方式普遍重知識(shí)灌輸輕能力培養(yǎng)，重應(yīng)試輕素質(zhì)。與此同時(shí)，中高考實(shí)行的仍然主要是基于知識(shí)測(cè)評(píng)的淘汰式分流——不是根據(jù)學(xué)生興趣、特長(zhǎng)、潛能等素質(zhì)分流，而是單一根據(jù)考分高低分流：分?jǐn)?shù)高的走普通教育通道，分?jǐn)?shù)低的走職業(yè)教育通道。這抑制了學(xué)生對(duì)自身興趣特長(zhǎng)的關(guān)注，也阻礙了學(xué)生全面發(fā)展和潛能發(fā)揮，制約了人力資源開(kāi)發(fā)水平。

最后，信息化時(shí)代的沖擊讓基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)型變得更為迫切。張志勇告訴《瞭望》新聞周刊記者，信息化時(shí)代，人人、時(shí)時(shí)、處處學(xué)習(xí)知識(shí)已成可能，基礎(chǔ)教育長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的知識(shí)傳遞式教育正面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn)，唯有重新思考學(xué)校教育的發(fā)展方向，才不至于被信息時(shí)代蓬勃興起的新技術(shù)所替代。

顯然，基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展已迫在眉睫。

從“育分”轉(zhuǎn)向“育人”

教育高質(zhì)量發(fā)展，核心要義在于突出立德樹(shù)人導(dǎo)向，堅(jiān)持德智體美勞五育并舉，把基礎(chǔ)教育的發(fā)展重心從“育分”轉(zhuǎn)向“育人”。

今天的各大中小學(xué)，尤其是高中，多數(shù)老師上課采用講解和習(xí)題訓(xùn)練、模擬考試的方式，呈現(xiàn)出“上課多，作業(yè)多、考試多”的特點(diǎn)，這種方式還是“育分”思維主導(dǎo)，容易讓學(xué)生視高考為攀登珠穆朗瑪峰，一旦登頂即陷入迷茫，失去學(xué)習(xí)的動(dòng)力和興趣，一些大學(xué)生甚至出現(xiàn)“空心病”問(wèn)題。

上海市教育委員會(huì)副主任倪閩景認(rèn)為，教育尤其是高中教育的使命在于引導(dǎo)學(xué)生涵養(yǎng)立人之品、掌握學(xué)習(xí)之法、發(fā)掘創(chuàng)新之道、厚植責(zé)任情懷，而這些僅靠上課、做作業(yè)和考試難以完成，需要變革育人理念和育人方式。

育人先育德。近兩年，為給學(xué)生成長(zhǎng)打好精神底色，全國(guó)各大中小學(xué)紛紛加大了思政課力度，不僅大力度配足配齊思政教師，還不斷在創(chuàng)新思政課內(nèi)容形式讓學(xué)生入腦入心上下功夫。去年10月，教育部等五部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，要求中小學(xué)校黨組織書記、校長(zhǎng)帶頭走進(jìn)課堂，帶頭推動(dòng)思政課建設(shè)，帶頭聯(lián)系思政課教師。受訪人士指出，德育正受到前所未有的重視，這既是應(yīng)對(duì)德育工作重視不夠的挑戰(zhàn)，也預(yù)示著德育工作將迎來(lái)新的機(jī)遇。

育人需要五育并舉。2018年，我國(guó)重新確立德智體美勞全面培養(yǎng)的新育人體系。此后，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)成為教育強(qiáng)音。2019年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求強(qiáng)化對(duì)學(xué)生愛(ài)國(guó)情懷、遵紀(jì)守法、創(chuàng)新思維、體質(zhì)達(dá)標(biāo)、審美能力、勞動(dòng)實(shí)踐等方面的評(píng)價(jià)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這些新部署將為五育并舉而非智育獨(dú)大提供支撐。

育人重在激發(fā)人的潛能。上海市教育委員會(huì)基礎(chǔ)教育處處長(zhǎng)楊振峰認(rèn)為，普職融通、選課走班等舉措，預(yù)示著邁入高質(zhì)量的教育將更注重拓展學(xué)生的多元發(fā)展通道，讓每個(gè)學(xué)生都能發(fā)揮潛力發(fā)掘自己所長(zhǎng)，體現(xiàn)了教育對(duì)學(xué)生個(gè)性多樣化的尊重和教育本質(zhì)的回歸。“教育的本質(zhì)不是擇天下英才而教之，而是讓每個(gè)受教育者的智慧和潛能都得到發(fā)展。”楊振峰說(shuō)。

育人需要培養(yǎng)人的核心素養(yǎng)。受訪專家認(rèn)為，應(yīng)對(duì)21世紀(jì)變化的加劇，最好的辦法就是以不變應(yīng)萬(wàn)變。這其中不變的，就是教育始終要聚焦核心素養(yǎng)，培養(yǎng)適應(yīng)學(xué)生終身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展需要的必備品格和關(guān)鍵能力等。教育部2018年1月印發(fā)的《普通高中課程方案和語(yǔ)文等學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）》，已首次提出各學(xué)科核心素養(yǎng)，將引導(dǎo)教育更加注重家國(guó)情懷、個(gè)人修養(yǎng)、社會(huì)關(guān)愛(ài)、自主發(fā)展、合作參與、創(chuàng)新實(shí)踐的培養(yǎng)。

從重物走向重人

教育高質(zhì)量發(fā)展的另一要義，是把教師作為教育發(fā)展的第一資源，讓教育的資源配置從“重物”走向“重人”。

張志勇告訴本刊記者，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育長(zhǎng)期處于生存型教育階段，教育投入的戰(zhàn)略重心一直著眼于增加學(xué)校教育資源的供給，努力為每個(gè)孩子提供受教育機(jī)會(huì)。進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展階段后，教師的關(guān)鍵作用將更為凸顯。

2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布第一個(gè)系統(tǒng)部署教師隊(duì)伍建設(shè)的文件——《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》。

同年3月，教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》，致力于用5年左右時(shí)間辦好一批高水平、有特色的教師教育院校和師范類專業(yè)，這被業(yè)內(nèi)視為教師隊(duì)伍建設(shè)的重大機(jī)遇。

據(jù)記者了解，教師隊(duì)伍建設(shè)目前面臨數(shù)量短缺與水平不高的雙重矛盾。這一點(diǎn)從PISA（國(guó)際學(xué)生評(píng)價(jià)項(xiàng)目）2018年測(cè)試可見(jiàn)一斑。該測(cè)試是世界上規(guī)模較大、具有廣泛國(guó)際影響的基礎(chǔ)教育第三方評(píng)價(jià)項(xiàng)目。結(jié)果顯示，我國(guó)作為一個(gè)整體去參評(píng)的北京、上海、江蘇、浙江四省市的師資短缺指數(shù)為0.75，高于OECD平均水平，排第3位。其中，城市學(xué)校為0.44，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校為0.98（指數(shù)為1，越接近1表明越是短缺），可見(jiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資短缺問(wèn)題還較嚴(yán)重。與此同時(shí)，四省市的高學(xué)歷（碩士和博士學(xué)位）教師比例僅7.8%，在參測(cè)國(guó)家地區(qū)中排第65位。

專家指出，數(shù)量短缺的主要原因在于中小學(xué)教師地位待遇不高，職業(yè)吸引力不強(qiáng)，而水平不高則是源于教師教育體系不夠完善。

張志勇介紹說(shuō)，20世紀(jì)90年代推行的師范教育體系改革，讓教師來(lái)源從過(guò)去相對(duì)封閉的師范院校拓展到綜合類高校，但某種程度上也降低了教師職業(yè)的準(zhǔn)入門檻——大學(xué)生不用經(jīng)過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)和專業(yè)實(shí)習(xí)，只要考取教師資格證書就有資格加入教師隊(duì)伍。隨著高等教育大眾化乃至普及化，師范教育昔日的精英傳統(tǒng)更是飽受挑戰(zhàn)。

張志勇提出，未來(lái)特別要在提高教師地位待遇和完善教師教育體系上見(jiàn)真章。其中，教師待遇要確保義務(wù)教育教師平均工資收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員，同時(shí)要為高學(xué)歷人才進(jìn)入基礎(chǔ)教育創(chuàng)造良好條件，要通過(guò)提高教師入職學(xué)歷來(lái)恢復(fù)師范教育的精英傳統(tǒng)。“只有讓優(yōu)秀的人做教育，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育。”張志勇說(shuō)。

過(guò)去的終點(diǎn)變?yōu)樾碌钠瘘c(diǎn)

邁向提質(zhì)新階段的基礎(chǔ)教育還有不少短板亟待補(bǔ)齊。

最緊迫的是幼兒園學(xué)位短缺。以山東為例，據(jù)測(cè)算，2019年起山東省開(kāi)始進(jìn)入入園高峰，2021年達(dá)到峰值，預(yù)計(jì)適齡兒童將達(dá)到516萬(wàn)，學(xué)位缺口約170萬(wàn)。

2018年11月，我國(guó)第一次以中共中央、國(guó)務(wù)院的名義對(duì)學(xué)前教育做出頂層設(shè)計(jì)，印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求到2020年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85％，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80％。

愿景近在咫尺，攻堅(jiān)刻不容緩。在過(guò)去一年中，教育部對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配建的幼兒園未按規(guī)定辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園的行為，加大整改力度。經(jīng)過(guò)各地集中攻堅(jiān)，截至2019年12月20日，在前期摸排出2萬(wàn)所需要治理的幼兒園的基礎(chǔ)上，各地已完成1.7萬(wàn)所幼兒園的階段性整改任務(wù)，占總數(shù)的85%。

教育部基礎(chǔ)教育司副司長(zhǎng)姜瑾表示，抓好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)和規(guī)范管理，是解決“入園難”“入園貴”問(wèn)題最經(jīng)濟(jì)便捷的途徑，對(duì)構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系、服務(wù)于全面兩孩戰(zhàn)略意義重大，未來(lái)還要繼續(xù)加大整改力度，確保人民群眾有普惠園上。

其次是“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”問(wèn)題。如今的城鄉(xiāng)教育，一邊是“農(nóng)村空殼學(xué)校”多，鄉(xiāng)村教師招不來(lái)、留不??；另一邊是城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”“超大班額”居高不下，這些不匹配映照出城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育質(zhì)量發(fā)展不均衡的短板。

近年，國(guó)家通過(guò)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃等，預(yù)計(jì)在2019年底使全國(guó)所有義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到“底線要求”，達(dá)成“基本均衡”的目標(biāo)，但過(guò)去的終點(diǎn)隨即變成新的起點(diǎn)。

2019年10月，教育部正式把教育均衡的目標(biāo)從基本均衡轉(zhuǎn)到優(yōu)質(zhì)均衡。

按照《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》關(guān)于“推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的規(guī)劃，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，義務(wù)教育均衡的統(tǒng)籌層次也應(yīng)進(jìn)一步提升，逐漸從縣域均衡向市域、省域推進(jìn)，屆時(shí)更大范圍、更高水平的均衡，就會(huì)有效改善當(dāng)前“農(nóng)村弱、城鎮(zhèn)擠”的問(wèn)題。在這里，關(guān)鍵是要通過(guò)提升統(tǒng)籌和管理層次，提高、強(qiáng)化對(duì)薄弱地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)的支持和保障力度。

再次是育人方式和效率的短板。2018年的PISA測(cè)試數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)四省市學(xué)生每周在語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、科學(xué)三大科目上的學(xué)習(xí)時(shí)間均在5小時(shí)左右，居國(guó)際前列，但三科學(xué)習(xí)效率在國(guó)際上卻分列第44、46、54位，可見(jiàn)我國(guó)教育中還存在“磨洋工”問(wèn)題。值得關(guān)注的是，三科學(xué)習(xí)時(shí)間占總課時(shí)數(shù)的比例達(dá)47.6%，也居國(guó)際前列，擠壓了學(xué)生在美術(shù)、體育、音樂(lè)、社會(huì)等課程上的學(xué)習(xí)時(shí)間，學(xué)習(xí)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡，阻礙了學(xué)生的全面發(fā)展。

近兩年，國(guó)家大力推動(dòng)中小學(xué)減負(fù)，不斷要求各地教育機(jī)構(gòu)為學(xué)生減去強(qiáng)化應(yīng)試、機(jī)械刷題、超前超標(biāo)培訓(xùn)等不必要、不合理的過(guò)重負(fù)擔(dān)，增加德美體和勞動(dòng)實(shí)踐，目的就是要推動(dòng)育人科學(xué)化水平的提升。

張志勇強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化育人方式改革，除了強(qiáng)化綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)改革以外，須大力推動(dòng)教育政績(jī)觀改革，不能簡(jiǎn)單以升學(xué)率和“北清率”衡量教育成果，而要以學(xué)生的全面發(fā)展和增值性發(fā)展評(píng)價(jià)學(xué)校和老師。除此之外，命題改革也有很大空間，不能以固定題型為主，而要強(qiáng)化多元自主命題。“固定題型一定程度上是變相鼓勵(lì)刷題，而多元自主命題有利于倒逼學(xué)生注重核心素養(yǎng)發(fā)展，以不變的能力培養(yǎng)應(yīng)萬(wàn)變的題型應(yīng)試。”張志勇說(shuō)。

提升教育質(zhì)量，是一場(chǎng)沒(méi)有終點(diǎn)的賽跑。站在新起點(diǎn)上的基礎(chǔ)教育，只要謀劃有方、足下有力，就能迎來(lái)美好前景。（《瞭望》新聞周刊記者 劉苗苗）