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深化新時代教育評價改革 全面提升本科教育教學質(zhì)量 ——教育部教育督導局負責人就《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021—2025年）》答記者問

2021.02.07   

2021-02-07 來源：教育部

近日，教育部印發(fā)了《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021—2025年）》（以下簡稱《方案》），啟動新一輪審核評估工作。教育部教育督導局負責人就相關(guān)問題回答了記者提問。

一、請簡要介紹《方案》出臺的背景和意義

答：習近平總書記在全國教育大會上作出重要指示，要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。習近平總書記關(guān)于教育的重要論述為高等教育評估改革，特別是本科教育教學改革提供了根本遵循，《方案》的出臺，對于本科教育教學改革發(fā)展具有重要意義。

一是全面落實中央教育評價改革任務(wù)。2020年，中央出臺《深化新時代教育評價改革總體方案》《關(guān)于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，明確提出“改進本科教育教學評估，推進高校分類評價”“加強和改進教育評估監(jiān)測”。立足時代、面向未來，統(tǒng)籌謀劃新一輪審核評估，對落實中央教育評價改革要求，引導高校堅定正確辦學方向、抓實人才培養(yǎng)質(zhì)量“最后一公里”具有重要作用。

二是加快構(gòu)建中國特色高等教育質(zhì)量保障體系。高等教育評估是《高等教育法》法定任務(wù)，是現(xiàn)代高等教育體系的重要組成部分。40年實踐證明，評估對推動高等教育質(zhì)量提升、保證高等教育健康發(fā)展具有不可替代的作用。審核評估是高等教育質(zhì)量保障體系的重要內(nèi)容，研制新一輪審核評估方案，構(gòu)建中國特色、符合時代需要的審核評估制度，建立健全校內(nèi)校外協(xié)同聯(lián)動的診斷改進機制，是加快實現(xiàn)高等教育質(zhì)量保障體系制度化、長效化的緊迫任務(wù)。

三是切實改進本科教育教學評估工作。上輪審核評估在引導高校“強內(nèi)涵、促特色”方面作用明顯，評估理念標準已在戰(zhàn)線形成廣泛共識，成為高等教育評估的品牌，并在國際上產(chǎn)生積極影響。但還存在評估推動高校建立立德樹人落實機制力度不夠、評估分類不明確、評估結(jié)果剛性不強、評估整改乏力等不足，迫切需要在傳承經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對審核評估工作進行改革創(chuàng)新。

二、請簡要介紹《方案》的設(shè)計思路

答：《方案》堅持以下設(shè)計思路：

一是主動適應(yīng)高等教育轉(zhuǎn)段發(fā)展需求。當前，高等教育進入普及化階段，立德樹人成為根本任務(wù)，“以本為本”“四個回歸”成為時代命題，多樣化發(fā)展成為必然趨勢。新一輪審核評估緊扣“轉(zhuǎn)段”特征和未來五年高校評估著力點，更加注重立德樹人成效評價，更加注重夯實本科教育教學基礎(chǔ)地位，更加注重分層分類評估，引導高?？茖W定位、特色發(fā)展。

二是繼承發(fā)展上輪審核評估成功經(jīng)驗。新一輪審核評估不是另起爐灶，而是上一輪審核評估的延續(xù)、改進與升級。充分繼承上輪審核評估“自己尺子量自己”“五個度”等高教戰(zhàn)線普遍認可的經(jīng)驗做法，積極借鑒國際高等教育質(zhì)量保障先進理念，全面對接新時代本科教育新要求，從評估指導思想、理念標準、方法技術(shù)等方面系統(tǒng)設(shè)計、改革創(chuàng)新。

三是準確把握新一輪審核評估工作重點。堅持問題導向和需求導向，著力解決中央和教育部黨組關(guān)心、群眾關(guān)切、社會關(guān)注的問題。針對不同層次、不同類型高校辦學目標和服務(wù)面向，實行分類施策、精準評價。突出評估診斷功能，當好“醫(yī)生”和“教練”，強化評估結(jié)果使用，促進高校建立健全內(nèi)部質(zhì)量保障體系。創(chuàng)新評估方式方法，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，采取線上與入校結(jié)合、定性與定量結(jié)合、明察與暗訪結(jié)合，實現(xiàn)減負增效。

三、請簡要介紹《方案》的研制過程

答：《方案》研制歷時2年多，匯聚了高教戰(zhàn)線眾多高水平專家和一線教師的智慧與心血，主要分為四個過程：

一是深入學習貫徹中央精神。系統(tǒng)學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于教育的重要論述、全國教育大會精神，全面對標對表中央、教育部黨組最新政策文件，并將有關(guān)要求融入《方案》，準確把握新一輪審核評估的正確方向。

二是聚焦重點難點問題開展專題研究。組建50余名高水平研制專家組集體攻關(guān)，與國內(nèi)知名高校深度合作，圍繞“立德樹人”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”“課堂革命”等設(shè)立多個研究課題，系統(tǒng)研究了40多個國家和地區(qū)高等教育質(zhì)量保障新經(jīng)驗和新趨勢，形成9個專題研究報告，夯實了《方案》研制的理論支撐。

三是深入一線開展全面調(diào)研。先后赴清華大學、北京大學、北京市教委等各地高校和?。▍^(qū)、市）教育行政部門召開9次專題調(diào)研會，廣泛開展深度訪談、專題研討、問卷調(diào)查，咨詢280余位專家學者，收回1000余份問卷，奠定《方案》研制的實踐基礎(chǔ)。

四是廣泛聽取各方意見。面向教育部本科教育教學評估專家委員會、有關(guān)部門（單位）教育司（局）、31個省（區(qū)、市）教育行政部門和兵團教育局，覆蓋全國1000余所普通高校，廣泛征求各方意見。召開9次集中改稿會，對500余條意見逐條分析梳理，反復(fù)打磨修改?！斗桨浮方?jīng)教育部黨組會審議通過后正式發(fā)布。

四、新一輪審核評估的總體考慮是什么？

答：《方案》深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神，全面對接新時代教育評價、教育督導體制機制改革要求，在指導思想和工作目標層面進行頂層設(shè)計和制度安排，引導督促高校遵循高等教育規(guī)律和本科人才培養(yǎng)規(guī)律，聚焦本科教育教學質(zhì)量全面提升。

指導思想上，始終把“五個堅持”作為新一輪審核評估的基本遵循和行動指南：一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導；二是堅持落實教育“四個服務(wù)”和新時代本科教育要求；三是堅持破除“五唯”頑瘴痼疾，扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向，落實立德樹人根本任務(wù)；四是堅持以評促建、以評促改、以評促管、以評促強，引導高校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展；五是堅持構(gòu)建大學質(zhì)量文化，引導高校建立健全本科教育教學質(zhì)量保障體系，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

工作目標上，強調(diào)把“一根本、兩突出、三強化、五個度”作為新一輪審核評估的共同愿景和價值追求。一根本：即全面落實立德樹人根本任務(wù)，建立健全立德樹人落實機制，把立德樹人成效作為檢驗學校一切工作根本標準。兩突出：即突出“以本為本”，確保本科教育教學核心地位；突出“四個回歸”，落實“三個不合格”“八個首先”有關(guān)要求，引導高校“五育”并舉傾心培養(yǎng)時代新人。三強化：即以學生發(fā)展為本位，強化學生中心、產(chǎn)出導向、持續(xù)改進，推動人才培養(yǎng)范式從“以教為中心”向“以學為中心”轉(zhuǎn)變。五個度：即注重人才培養(yǎng)目標的達成度、社會需求的適應(yīng)度、師資和條件的保障度、質(zhì)量保障運行的有效度、學生和用人單位的滿意度。

工作原則上，一是堅持立德樹人。把牢社會主義辦學方向，構(gòu)建以立德樹人成效為根本標準的評估體系，加強對學校辦學方向、育人過程、學生發(fā)展、質(zhì)量保障體系等方面的審核，引導高校構(gòu)建“三全育人”格局。二是堅持推進改革。緊扣本科教育教學改革主線，落實“以本為本”“四個回歸”，強化學生中心、產(chǎn)出導向、持續(xù)改進，以評估理念引領(lǐng)改革、以評估舉措落實改革、以評估標準檢驗改革，實現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。三是堅持分類指導。適應(yīng)高等教育多樣化發(fā)展需求，依據(jù)不同層次不同類型高校辦學定位、培養(yǎng)目標、教育教學水平和質(zhì)量保障體系建設(shè)情況，實施分類評價、精準評價，引導和激勵高校各展所長、特色發(fā)展。四是堅持問題導向。建立“問題清單”，嚴把高校正確辦學方向，落實本科人才培養(yǎng)底線要求，提出改進發(fā)展意見，強化評估結(jié)果使用和督導復(fù)查，推動高校落實主體責任、建立持續(xù)改進長效機制，培育踐行高校質(zhì)量文化。五是堅持方法創(chuàng)新。綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，深度挖掘常態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，采取線上與入校結(jié)合、定性與定量結(jié)合、明察與暗訪結(jié)合等方式，切實減輕高校負擔，提高工作實效。

五、新一輪審核評估有什么突出特點？

答：新一輪審核評估緊扣上輪評估存在的短板及新時代本科教育要求進行優(yōu)化改進，回應(yīng)政府關(guān)切、社會關(guān)注、高校關(guān)心的熱點難點問題。

一是立德樹人導向更加鮮明。針對高校落實立德樹人“軟、弱、碎”，思想政治工作體系還沒有完全貫通到教學體系、教材體系、管理體系的問題，《方案》堅持黨的全面領(lǐng)導和立德樹人指導思想，把立德樹人融入評估全過程、全方位，強化立德樹人基礎(chǔ)、指標和制度建設(shè)，建立立德樹人負面清單，加強學校辦學方向、育人過程、學生發(fā)展等方面的審核，引導高校構(gòu)建“三全育人”格局，堅持“以本為本”、落實“四個回歸”，強化教育教學內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量文化，真正讓立德樹人落地生根。

二是堅決破除“五唯”頑疾。針對高校在科研評價和人才評價方面存在的“五唯”頑疾，《方案》全面加強辦學方向、育人過程、學生發(fā)展、質(zhì)量保障體系建設(shè)等方面的審核，引導教師潛心教書、安心育人。定量評價與定性評價結(jié)合，注重“帽子”教師對本科人才培養(yǎng)的貢獻，強化多元主體評價，從不同角度了解在校生學習體驗和學校人才培養(yǎng)情況。

三是積極探索分類評價。針對上一輪審核評估在堅持“用自己的尺子量自己”方面存在國家尺子過粗、高校自設(shè)尺子不清晰的問題，圍繞普及化階段高等教育多樣化需求，新一輪審核評估采取柔性分類方法，按類型把尺子做細，提供兩類四種“評估套餐”，引導一批高校定位于世界一流，推動一批高校定位于培養(yǎng)學術(shù)型人才，促進一批高校定位于培養(yǎng)應(yīng)用型人才。同類型常模比較長短，高?？梢宰灾鬟x擇不同類型的常模數(shù)據(jù)作比較分析，從而進一步找準所處坐標和發(fā)展方向。

四是大幅減輕評估負擔。針對上一輪審核評估存在審核指標多、環(huán)節(jié)多、時間長的問題，《方案》堅持減輕評估負擔，增強評估效能。充分利用信息化手段，實行線上線下評估“一體化”，精簡入校評估專家人數(shù)、天數(shù)、環(huán)節(jié)，采信已通過教育部認證（評估）并在有效期內(nèi)的專業(yè)（課程），讓評估負擔“減下來”。打造菜單式、可定制的評估工具，與學校一起制定“個性化”評估考察方案，讓組織實施選擇權(quán)“落下來”。

五是突出評估結(jié)果使用。強化評估整改，讓新一輪審核評估“長牙齒”。把上輪評估整改情況作為申請受理門檻條件，列出問題清單，咬住問題清單一糾到底，建立“回頭看”隨機督導復(fù)查機制，對整改期內(nèi)突破辦學規(guī)范和辦學條件底線的高校，采取約談負責人等問責措施，切實讓評估整改“硬起來”。

六、審核評估中如何進行評估分類？

答：根據(jù)高等教育整體布局結(jié)構(gòu)和高校辦學定位、服務(wù)面向、發(fā)展實際，本輪審核評估分為兩大類。高?？筛鶕?jù)大學章程和發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮各自辦學定位、人才培養(yǎng)目標和質(zhì)量保障體系建設(shè)情況等進行自主選擇。

第一類審核評估針對具有世界一流辦學目標、一流師資隊伍和育人平臺，培養(yǎng)一流拔尖創(chuàng)新人才，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求的普通本科高校。重點考察建設(shè)世界一流大學所必備的質(zhì)量保障能力及本科教育教學綜合改革舉措與成效。

第二類審核評估針對高校的辦學定位和辦學歷史不同，具體分為三種：一是適用于已參加過上輪審核評估，重點以學術(shù)型人才培養(yǎng)為主要方向的普通本科高校；二是適用于已參加過上輪審核評估，重點以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主要方向的普通本科高校；三是適用于已通過合格評估5年以上，首次參加審核評估、本科辦學歷史較短的地方應(yīng)用型普通本科高校。第二類審核評估重點考察高校本科人才培養(yǎng)目標定位、資源條件、培養(yǎng)過程、學生發(fā)展、教學成效等。

七、請簡要介紹新一輪審核評估指標體系

答：評估指標體系分為兩類四種方案，第一類和第二類分別設(shè)一級指標4個和7個，二級指標12個和27個，審核重點37個和78個。具體特點如下：

一是分層分類設(shè)計指標體系。第一類評估少而精，適用于具有世界一流辦學目標、一流師資隊伍和育人平臺，培養(yǎng)一流拔尖創(chuàng)新人才，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求的高校。第二類評估量大面廣，細分為3種，分別適用于以學術(shù)型人才培養(yǎng)為主的高校、以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主的高校、首次參加審核評估的高校。

二是突出本科教育教學關(guān)鍵點。設(shè)置思想政治教育、教授為本科生上課、生師比、生均課程門數(shù)、優(yōu)勢特色專業(yè)、學位論文（畢業(yè)設(shè)計）指導、學生管理與服務(wù)、學生參加社會實踐、畢業(yè)生發(fā)展、用人單位滿意度等審核重點，推動高校深化教育教學改革。

三是定性指標與定量指標結(jié)合。指標體系注重兜底線促發(fā)展，既體現(xiàn)國家意志，又給學校留足發(fā)展空間。通過模塊化設(shè)計定性指標，首次設(shè)置統(tǒng)一必選項、類型必選項、特色可選項、首評限選項，由高校根據(jù)要求和辦學實際自主選擇。采取增加定量指標，設(shè)置必選項和可選項，必選項對標國家底線要求，可選項引導高校辦出特色和水平。

四是監(jiān)督高校辦學“紅線”問題。增設(shè)教師、學生出現(xiàn)思想政治、道德品質(zhì)等負面問題能否及時發(fā)現(xiàn)和妥當處置情況，教材選用工作出現(xiàn)負面問題的處理情況等“負面清單”，加強對思政教育成效的審核評估。

八、新一輪審核評估如何組織實施？

答：本輪審核評估時間為2021—2025年，主要包括評估申請、學校自評、專家評審、反饋結(jié)論、限期整改、督導復(fù)查等評估程序。經(jīng)國家正式批準獨立設(shè)置的普通本科高校均應(yīng)參加審核評估，其中：新建普通本科高校應(yīng)先參加普通高等學校本科教學工作合格評估，原則上獲得“通過”結(jié)論5年后方可參加本輪審核評估。

教育部負責制定審核評估政策、總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督各地各校審核評估工作。委托教育部高等教育教學評估中心（以下簡稱教育部評估中心）具體組織實施中央部門所屬高校第一、二類審核評估和地方高校第一類審核評估工作。省級教育行政部門依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合實際，負責制訂本地區(qū)審核評估實施方案、總體規(guī)劃，報教育部備案。組織所屬高校第二類審核評估及推薦高校參加第一類審核評估工作。選取1—2所高校委托教育部評估中心指導開展第二類審核評估試點，為全面推開本地區(qū)審核評估工作做好示范。教育部評估中心制訂專家管理辦法，建設(shè)全國統(tǒng)一、開放共享的專家?guī)?，建立專家組織推薦、專業(yè)培訓、持證入庫、隨機遴選、異地選派及淘汰退出機制。

九、如何以審核評估推動本科教育教學改革？

答：新一輪審核評估把有效推動本科教育教學改革作為主線不動搖，注重系統(tǒng)性、整體性、前瞻性、協(xié)同性綜合改革，形成全局性改革成果。

一是堅持以評估思想理念引導改革。堅持以評促建、以評促改、以評促管、以評促強，全面對接“學生中心、產(chǎn)出導向、持續(xù)改進”的國際先進理念，將其作為引領(lǐng)整個評估工作的核心理念。以學生發(fā)展為本，以激發(fā)學生的學習積極性和潛能、刻苦學習為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心要素，強調(diào)教育產(chǎn)出質(zhì)量，以質(zhì)量保障機制和能力為評估重點，促進學校及時發(fā)現(xiàn)問題并持續(xù)改進。

二是堅持以評估要點指標推動改革。堅持對標新時代本科教育質(zhì)量要求，加強對思政教育、本科地位、學生發(fā)展、卓越教學、雙創(chuàng)教育等方面的審核，銜接“雙一流”建設(shè)監(jiān)測指標，引領(lǐng)本科教育教學綜合改革創(chuàng)新，讓教學改革“動起來”，推進高校在體制機制改革、課程體系改革、教學方法改革等重點領(lǐng)域取得改革新進展，實現(xiàn)改革新突破。

三是堅持以評估政策資源支持改革。增設(shè)審核評估問題清單，特別針對全面排查出的本科教育教學薄弱環(huán)節(jié)及主要問題，采取“臺帳銷號”方式一抓到底。實行限期整改，落實督查督辦和問責制度，教育部和各省級教育行政部門以隨機抽取的方式，對高校整改情況和關(guān)鍵辦學指標進行督導復(fù)查，持續(xù)追蹤整改進展。開展本科教育教學示范案例收集和推廣，幫助其他高校提升本科教育教學質(zhì)量。

十、請簡要介紹下一步推進審核評估工作的主要安排

答：下一步，教育部督導局將印發(fā)配套文件，部署做好新一輪審核評估，確保不跑偏、不走樣，主要采取以下措施。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃，達成共識。部署學校做好評估申請，合理選擇評估類型、切實落實以評促建，教育行政部門將綜合考慮高校章程規(guī)定、事業(yè)發(fā)展需要、上一輪評估時間和整改效果，以及評估機構(gòu)年度評估能力等因素，制定審核評估規(guī)劃。發(fā)揮宣傳工作在思想引領(lǐng)、輿論推動、精神激勵、文化支撐等方面的作用，通過標準解讀、專家培訓等多角度全方位權(quán)威解析，把新一輪審核評估重大意義“傳到位”、精髓要義“說清楚”、任務(wù)要求“講明白”，讓戰(zhàn)線深入理解、準確把握新一輪審核評估的內(nèi)涵要求。

二是試點先行，示范引領(lǐng)。打造新一輪審核評估示范“樣板間”，委托教育部評估中心開展全國統(tǒng)一試點，省級教育行政部門選取1—2所高校委托教育部評估中心指導開展第二類審核評估試點，為全面推開本地區(qū)審核評估工作做好示范，優(yōu)化新一輪審核評估操作流程，為新一輪審核評估正式推開奠定堅實基礎(chǔ)。

三是部省協(xié)同，組織保障。積極構(gòu)建“管辦評”分離、多方參與的評估模式。在國家統(tǒng)一評估體系下，建立全國統(tǒng)一、開放共享的專家?guī)?，健全科學有效的部省兩級協(xié)同管理機制，保證全國各地評估工作節(jié)奏和工作質(zhì)量。

四是培訓專家，保證質(zhì)量。建設(shè)全國統(tǒng)一共享的本科教育教學評估專家?guī)?，團結(jié)、凝聚、培養(yǎng)一支“愛評估、懂評估、敬評估”的高水平評估專家隊伍。分層分類開展專家培訓，提升專家隊伍工作水平和業(yè)務(wù)能力，建立專家進退動態(tài)調(diào)整機制，把政治過硬、業(yè)務(wù)能力強的優(yōu)秀專家甄選出來、任能使用，及時淘汰站位不準、違反紀律、能力不足、專業(yè)性不強的專家。

五是陽光評估，規(guī)范管理。實行信息公開制度，嚴肅評估紀律，開展“陽光評估”，廣泛接受學校、教師、學生和社會的監(jiān)督，確保評估工作公平公正。教育部和省級教育行政部門對參評學校、評估專家和評估組織工作的規(guī)范性、公正性進行監(jiān)督，受理舉報和申訴，提出處理意見。