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加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校美育工作 構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)教育體系 ——教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校美育工作的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

2020.10.16   

2020-10-16 來(lái)源：教育部

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校美育工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），就全面貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校美育工作進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和全面部署。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

1.問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景。

答：美育是黨的教育方針的重要組成部分。學(xué)校美育工作是立德樹(shù)人、培根鑄魂的事業(yè)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視學(xué)校美育工作，把學(xué)校美育工作擺在更加突出位置，作出一系列重大決策部署。2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出“改進(jìn)美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)”，2015年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育工作的意見(jiàn)》，2018年8月習(xí)近平總書(shū)記給中央美院8位老教授回信，2018年9月習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上對(duì)美育工作作出重要指示，2019年3月全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書(shū)記看望文藝界社科界委員時(shí)，對(duì)文化文藝工作又提出明確要求，2020年9月22日，習(xí)近平總書(shū)記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上，再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育。學(xué)校美育必須不斷增強(qiáng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，提升思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，與黨中央國(guó)務(wù)院的要求同向同行，與推進(jìn)素質(zhì)教育的要求同向同行，與學(xué)生全面發(fā)展的迫切要求同向同行。

基于上述背景，《意見(jiàn)》出臺(tái)，主要是實(shí)現(xiàn)以下兩個(gè)方面的目的：

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校美育改革發(fā)展。對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和全國(guó)教育大會(huì)精神，從更高站位出發(fā)，對(duì)學(xué)校美育工作進(jìn)行再認(rèn)識(shí)、再深化、再設(shè)計(jì)、再推進(jìn)，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校美育育人功能，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。明確新時(shí)代學(xué)校美育為什么做、做什么、怎么做，進(jìn)一步凸顯美育的價(jià)值功能，進(jìn)一步完善美育的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，進(jìn)一步拓展美育的實(shí)施路徑，進(jìn)一步強(qiáng)化美育的組織保障。

二是聚焦突出問(wèn)題，明確改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)新時(shí)代學(xué)校美育邁上新臺(tái)階。黨的十八大以來(lái)，學(xué)校美育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得了歷史性成就。但總體上看，美育仍然是整個(gè)教育事業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)，學(xué)校美育在改革發(fā)展中表現(xiàn)出了三個(gè)不適應(yīng)：學(xué)校美育與素質(zhì)教育的要求還不相適應(yīng)；與推進(jìn)教育現(xiàn)代化的要求還不相適應(yīng)；與全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和兩個(gè)百年目標(biāo)還不相適應(yīng)。因此，需要找準(zhǔn)突破口和落腳點(diǎn)，力爭(zhēng)在課程教學(xué)、教師隊(duì)伍、條件改善、評(píng)價(jià)機(jī)制等方面現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步的改革舉措。

2.問(wèn)：如何準(zhǔn)確把握《意見(jiàn)》對(duì)新時(shí)代學(xué)校美育工作的總體要求。

答：《意見(jiàn)》對(duì)新時(shí)代學(xué)校美育工作的總體要求主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是強(qiáng)調(diào)重要意義。強(qiáng)調(diào)美是純潔道德、豐富精神的重要源泉，從審美教育、情操教育、心靈教育、豐富想象力和培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)的教育四個(gè)維度進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)美育的價(jià)值功能。

二是明確指導(dǎo)思想。明確以立德樹(shù)人為根本，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)為目標(biāo)，弘揚(yáng)中華美育精神，以美育人、以美化人、以美培元，把美育納入學(xué)校人才培養(yǎng)全過(guò)程，貫穿學(xué)校教育各學(xué)段。  

三是確立工作原則?！兑庖?jiàn)》確立了美育工作堅(jiān)持三項(xiàng)原則：“堅(jiān)持正確方向”——引領(lǐng)學(xué)生樹(shù)立正確的歷史觀、民族觀、國(guó)家觀、文化觀，陶冶高尚情操，塑造美好心靈，增強(qiáng)文化自信。“堅(jiān)持面向全體”——健全面向人人的學(xué)校美育育人機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)差距和校際差距，讓所有在校學(xué)生都享有接受美育的機(jī)會(huì)。“堅(jiān)持改革創(chuàng)新”——全面深化學(xué)校美育綜合改革，形成充滿(mǎn)活力、多方協(xié)作、開(kāi)放高效的學(xué)校美育新格局。

四是確定主要目標(biāo)。按照2022年和2035年兩個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)提出目標(biāo)要求。到2022年，學(xué)校美育取得突破性進(jìn)展，育人成效顯著增強(qiáng)。到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)，學(xué)校美育基本形成全覆蓋、多樣化、高質(zhì)量的具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化學(xué)校美育體系。

3.問(wèn)：《意見(jiàn)》提到了融合的理念，具體到學(xué)校美育課程上如何實(shí)施，有哪些相應(yīng)的舉措。

答：加強(qiáng)美育的滲透與融合，學(xué)校美育課程建設(shè)是重點(diǎn)。《意見(jiàn)》緊緊抓住課程這一關(guān)鍵要素和環(huán)節(jié)，在四個(gè)方面提出實(shí)施構(gòu)想：

一是學(xué)科融合，加強(qiáng)美育與德育、智育、體育、勞動(dòng)教育相融合，充分挖掘各學(xué)科所蘊(yùn)含的豐富美育資源，有機(jī)整合相關(guān)學(xué)科的美育內(nèi)容，推進(jìn)課程教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐和校園文化建設(shè)深度融合，形成協(xié)同育人格局。

二是學(xué)段銜接，完善美育課程設(shè)置，強(qiáng)調(diào)學(xué)校美育課程要以藝術(shù)課程為主體，包括音樂(lè)、美術(shù)、書(shū)法、舞蹈、戲劇、戲曲、影視等課程，分學(xué)段有側(cè)重地規(guī)劃美育課程設(shè)置，相互呼應(yīng)、有效配合，構(gòu)建大中小幼相互銜接的美育課程體系。

三是目標(biāo)整合，凸顯藝術(shù)學(xué)科價(jià)值與特點(diǎn)，明確美育課程要培養(yǎng)的核心素養(yǎng)，注重正確價(jià)值觀、必備品格和關(guān)鍵能力等多維育人目標(biāo)的整合，與立德樹(shù)人的總體要求有效對(duì)接，明確學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、職業(yè)教育、高等教育等各級(jí)各類(lèi)學(xué)校美育課程的目標(biāo)。

四是教材貫通，加強(qiáng)美育教材體系建設(shè)，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，扎根中國(guó)、融通中外，凸顯中華美育精神，圍繞課程目標(biāo)，精選教學(xué)素材，豐富教學(xué)資源，加強(qiáng)大中小學(xué)美育教材一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主線貫穿、循序漸進(jìn)。

4.問(wèn)：《意見(jiàn)》在深化教學(xué)改革方面，提出了哪些新舉措。

答：《意見(jiàn)》圍繞學(xué)校美育教學(xué)，提出五個(gè)方面的具體改革舉措。

一是開(kāi)齊開(kāi)足上好美育課。強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家規(guī)定的美育課程開(kāi)設(shè)剛性要求，在落實(shí)“開(kāi)齊開(kāi)足”這個(gè)底線要求的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)“上好”的目標(biāo)，不斷拓寬課程領(lǐng)域，逐步增加課時(shí)，豐富課程內(nèi)容，提高美育教學(xué)質(zhì)量。

二是構(gòu)建以學(xué)生發(fā)展為中心的教學(xué)模式。逐步完善“藝術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)基本技能+藝術(shù)審美體驗(yàn)+藝術(shù)專(zhuān)項(xiàng)特長(zhǎng)”的教學(xué)模式。強(qiáng)調(diào)在學(xué)生掌握必要基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的基礎(chǔ)上，著力提升核心素養(yǎng)，幫助學(xué)生形成藝術(shù)專(zhuān)項(xiàng)特長(zhǎng)。

三是普及面向人人的美育實(shí)踐活動(dòng)。面向人人，建立常態(tài)化學(xué)生全員藝術(shù)展演機(jī)制，大力推廣惠及全體學(xué)生的合唱、合奏、集體舞、課本劇、藝術(shù)實(shí)踐工作坊和博物館、非遺展示傳習(xí)場(chǎng)所體驗(yàn)學(xué)習(xí)等實(shí)踐活動(dòng)。

四是推進(jìn)美育評(píng)價(jià)改革。強(qiáng)調(diào)把中小學(xué)生學(xué)習(xí)音樂(lè)、美術(shù)、書(shū)法等藝術(shù)類(lèi)課程以及參與學(xué)校組織的藝術(shù)實(shí)踐活動(dòng)情況納入學(xué)業(yè)要求，全面實(shí)施中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測(cè)評(píng)，探索將藝術(shù)類(lèi)科目納入中考改革試點(diǎn)。

五是促進(jìn)高校藝術(shù)學(xué)科創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局，構(gòu)建多元化、特色化、高水平，具有中國(guó)特色的藝術(shù)學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系，提高藝術(shù)人才培養(yǎng)能力。

5.問(wèn)：把中小學(xué)生學(xué)習(xí)音樂(lè)、美術(shù)、書(shū)法等藝術(shù)類(lèi)課程以及參與學(xué)校組織的藝術(shù)實(shí)踐活動(dòng)情況納入學(xué)業(yè)要求，這樣做會(huì)不會(huì)增加學(xué)生負(fù)擔(dān)？

答：關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，需要辯證地看。

首先，藝術(shù)類(lèi)課程學(xué)習(xí)及實(shí)踐是學(xué)生應(yīng)該承擔(dān)的學(xué)業(yè)責(zé)任，是不應(yīng)該被減下來(lái)的負(fù)擔(dān)。國(guó)家頒布的《義務(wù)教育音樂(lè)課程標(biāo)準(zhǔn)》《義務(wù)教育美術(shù)課程標(biāo)準(zhǔn)》《義務(wù)教育藝術(shù)課程標(biāo)準(zhǔn)》《普通高中音樂(lè)課程標(biāo)準(zhǔn)》《普通高中美術(shù)課程標(biāo)準(zhǔn)》《普通高中藝術(shù)課程標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)中小學(xué)生藝術(shù)類(lèi)課程學(xué)習(xí)有著明確的學(xué)業(yè)要求，是學(xué)生必須要承擔(dān)的學(xué)業(yè)責(zé)任。

其次，藝術(shù)類(lèi)課程學(xué)習(xí)及實(shí)踐納入學(xué)業(yè)要求，有助于學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。一些地方和學(xué)校重智育輕體育、美育、勞動(dòng)教育，片面追求升學(xué)率，搞題海戰(zhàn)術(shù)、機(jī)械刷題、超標(biāo)超前教學(xué)等，造成學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)。營(yíng)造生動(dòng)活潑的學(xué)習(xí)氛圍，促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展，恰恰需要加強(qiáng)藝術(shù)類(lèi)課程學(xué)習(xí)及實(shí)踐，扭轉(zhuǎn)片面追求升學(xué)率的錯(cuò)誤做法。

最后，政策強(qiáng)調(diào)學(xué)校責(zé)任落實(shí)，避免培訓(xùn)機(jī)構(gòu)功利化的炒作。文件將藝術(shù)方面的學(xué)業(yè)要求嚴(yán)格限定于參加國(guó)家規(guī)定的音樂(lè)、美術(shù)、書(shū)法等藝術(shù)類(lèi)課程學(xué)習(xí)，以及參加學(xué)校組織的藝術(shù)實(shí)踐活動(dòng)，“考”的都是學(xué)校“教”的內(nèi)容，學(xué)生按照要求正常參加學(xué)校藝術(shù)類(lèi)課程及藝術(shù)實(shí)踐活動(dòng)，就可以完成學(xué)業(yè)要求，與校外培訓(xùn)內(nèi)容無(wú)關(guān)。

6.問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)加強(qiáng)美育師資隊(duì)伍建設(shè)，提出了哪些新措施？

答：總體看，學(xué)校美育的師資力量持續(xù)增長(zhǎng)。舉例來(lái)說(shuō)，全國(guó)義務(wù)教育階段美育教師人數(shù)由2009年的49萬(wàn)人增加到2019年的74.8萬(wàn)人。十年共增加25.8萬(wàn)，其中2015年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育工作的意見(jiàn)》下發(fā)四年來(lái)，美育教師就增加了14.9萬(wàn)人。但從資源配置上看，美育師資隊(duì)伍仍然缺額較大，專(zhuān)職美育教師分布不均衡，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，仍然是新時(shí)代學(xué)校美育工作的重中之重。在這方面，《意見(jiàn)》針對(duì)目前存在的問(wèn)題從三個(gè)方面提出若干措施：

一是強(qiáng)化補(bǔ)充，針對(duì)學(xué)校美育教師補(bǔ)充力度不強(qiáng)的問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確要求未配齊的地區(qū)每年要?jiǎng)澇鲆欢ū壤糜谡衅该烙處?，有條件的地方可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，與相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量合作，向中小學(xué)提供美育教育教學(xué)服務(wù)，緩解師資不足問(wèn)題。

二是提高質(zhì)量，針對(duì)薄弱學(xué)校美育教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求各地要加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校美育教師培養(yǎng)，提出推動(dòng)實(shí)施藝術(shù)教育專(zhuān)業(yè)大學(xué)生支教計(jì)劃，開(kāi)展美育浸潤(rùn)行動(dòng)計(jì)劃。全面提高美育教師思想政治素質(zhì)、教學(xué)素質(zhì)、育人能力和職業(yè)道德水平。

三是加大激勵(lì)，針對(duì)學(xué)校美育教師激勵(lì)政策不到位的問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確提出優(yōu)化美育教師崗位結(jié)構(gòu)，暢通美育教師的職業(yè)發(fā)展通道。將美育教師承擔(dān)學(xué)校安排的藝術(shù)社團(tuán)指導(dǎo)，課外活動(dòng)、課后服務(wù)等第二課堂指導(dǎo)和走教任務(wù)計(jì)入工作量。

7. 問(wèn)：《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌整合社會(huì)資源，請(qǐng)問(wèn)在這方面提出了哪些實(shí)招。

答：學(xué)校美育涉及學(xué)校、社會(huì)方方面面。實(shí)踐證明，推進(jìn)學(xué)校美育的改革發(fā)展，需要統(tǒng)籌整合各方資源，形成以美育人的合力?！兑庖?jiàn)》加大三個(gè)方面的統(tǒng)籌整合力度：

一是統(tǒng)籌整合教師資源。提出有條件的地區(qū)可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，與相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量合作。鼓勵(lì)優(yōu)秀文藝工作者等人士到學(xué)校兼任美育教師。推動(dòng)實(shí)施藝術(shù)教育專(zhuān)業(yè)大學(xué)生支教計(jì)劃。

二是統(tǒng)籌整合教學(xué)資源。提出推動(dòng)基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目為學(xué)校美育教學(xué)服務(wù)。新建文化藝術(shù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先建在學(xué)?；蚱渲苓叀９膭?lì)學(xué)校與社會(huì)公共文化藝術(shù)場(chǎng)館、文藝院團(tuán)合作開(kāi)設(shè)美育課程。整合校內(nèi)、校外資源開(kāi)展美育實(shí)踐活動(dòng)。

三是統(tǒng)籌整合場(chǎng)館資源。提出有條件的地方和學(xué)校每年組織學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)參觀1次美術(shù)館、書(shū)法館、博物館。充分挖掘?qū)W校藝術(shù)場(chǎng)館的社會(huì)服務(wù)功能，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校將藝術(shù)場(chǎng)館向社會(huì)有序開(kāi)放。

8.問(wèn)：下一步如何保證《意見(jiàn)》的目標(biāo)、任務(wù)和措施落到實(shí)處？

答：《意見(jiàn)》提出各地要研究落實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校美育工作的具體措施，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施學(xué)校美育教師配備和場(chǎng)地器材建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。教育部將把推動(dòng)《意見(jiàn)》落地落實(shí)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育工作作為今后一段時(shí)期內(nèi)的重點(diǎn)工作來(lái)抓。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)黨委和政府要把學(xué)校美育工作納入重要議事日程，納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)學(xué)校美育改革發(fā)展的總體謀劃。各地要健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，完善投入機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)好各項(xiàng)改革措施。

二是細(xì)化制度建設(shè)。研究制定規(guī)范學(xué)校美育工作的法規(guī)，為推動(dòng)學(xué)校美育發(fā)展提供有力法治保障。健全教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度，完善國(guó)家義務(wù)教育美育質(zhì)量監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)地方制定實(shí)施學(xué)校美育的相關(guān)政策和計(jì)劃的指導(dǎo)和支持。

三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過(guò)多種方式加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)宣傳報(bào)道各地加強(qiáng)改進(jìn)學(xué)校美育工作的具體措施、典型經(jīng)驗(yàn)，凝聚共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同促進(jìn)學(xué)校美育發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。